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在全省深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员会议上的讲话

双击自动滚屏 发布者:xyz 发布时间:2009-5-13 阅读:903

吉炳轩
(2009年3月19日)
 
     我们这次会议的任务是,按照中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署和我省学习实践活动《实施方案》的安排,对全省第一批开展深入学习实践科学发展观活动情况进行总结,对第二批学习实践活动进行动员部署。根据省委学习实践活动领导小组的意见,我讲三个问题。
 
     一、第一批学习实践活动的成效和经验
 
     我省第一批学习实践活动从2008年9月开始,到2009年2月底结束,共有116个省直机关单位、71146名党员参加。5个多月来,在中央指导检查组的指导下,参加学习实践活动的党组织紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求,扎扎实实推进各个阶段、各个环节的工作,取得了明显的成效。在学习调研阶段,我们深入进行思想发动,统一了各级党组织和广大党员干部对开展深入学习实践科学发展观活动重大意义的认识。组织开展了集中学习培训,举办了省级领导干部和市(厅)级主要领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班,采取多种方式对党员干部进行培训。深入基层、深入群众进行调查研究,对事关全省和本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。坚持边学习、边查摆、边整改,对在学习调研中发现的问题,能整改的立即进行了整改。在分析检查阶段,采取召开座谈会、设立征求意见箱、设立网上征求意见平台、发放调查问卷、开展“为推动黑龙江更好更快发展献计献策”活动等方式,广泛征求干部群众意见,找准影响和制约科学发展的突出问题,影响社会和谐稳定的突出问题,党性党纪党风方面群众反映强烈的突出问题。召开了领导班子专题民主生活会,围绕贯彻落实科学发展观这一主题,严肃认真地开展批评与自我批评,深入查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,分析形成问题的主客观原因,理清科学发展思路,形成了领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告,进行了群众评议。组织全体党员召开了专题组织生活会。在整改落实阶段,各级领导班子对查摆出的问题进行了全面系统的分析、梳理和归类,按照问题的轻重缓急和难易程度,分门别类提出整改意见,研究制定了整改落实方案,明确目标,明确任务,明确责任,明确时限,向群众作出公开承诺,抓紧推进和落实各项整改措施。
     总的看,参加第一批学习实践活动的机关单位党组织,认真贯彻落实中央的有关要求,牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的指导原则,以“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”为主题,以“推动龙江更好更快发展”为载体,扎实开展学习实践活动,使广大党员干部对科学发展观的认识有了新提高,在推进经济社会更好更快发展上有了新思路,在解决影响发展、关乎民生和能力作风方面存在的突出问题上有了新进展,在构建有利于科学发展的体制机制方面取得了新进步,广大人民群众对学习实践活动给予了积极肯定和较高评价。
       一是加强理论学习,提高了对科学发展观的内涵和实质的认识。我们坚持把理论学习作为搞好学习实践活动的基础,组织广大党员干部认真学习胡锦涛总书记的一系列重要讲话和中央有关文件,通读精读中央规定的必读书目,开展解放思想大讨论。学习实践活动期间,共举办各类学习班、培训班、研讨班1510期,培训党员干部25万多人次,组织辅导报告1017场,召开各类座谈会3594个,组织党委(党组)中心组理论学习2235次,平均组织集中学习的时间达到60小时以上。通过深入学习和解放思想大讨论,广大党员对科学发展观的第一要义是发展的认识更加深刻,增强了靠发展解决前进中的困难和问题,努力实现又好又快发展、更好更快发展的紧迫感;对科学发展观的核心是以人为本的认识更加深刻,增强了一切从人民利益出发,下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的责任感;对科学发展观的基本要求是全面协调可持续的认识更加深刻,增强了把握工作全局,把经济、政治、文化和社会等各方面建设作为统一的任务来抓的自觉性;对科学发展观的根本方法是统筹兼顾的认识更加深刻,增强了妥善处理好经济社会发展中的各方面关系,实现经济社会各构成要素的良性互动,推动科学发展、和谐发展的主动性。通过深入学习、加强理论武装,进一步坚定了广大党员走中国特色社会主义道路的信心,激发了广大党员改革创新的热情,调动了全省上下推动又好又快发展的积极性和创造性。
       二是深入调查研究,认清了促进科学发展的优势和潜力。我们坚持把调查研究作为学习实践活动的重要方法,组织全省各级领导班子和党员干部深入基层、深入一线开展调查研究,增强学习实践活动的针对性。省委组成了专题调研组,到37个市、县(市)和有关中省直单位进行调研,进一步了解和全面掌握省情,认清发展优势和工作基础,查找了存在的问题,研究了对策措施。省委常委带头深入开展调查研究,确定了14个关乎发展、关乎民生的专题,其他省级领导干部也都分别深入联系点和分管部门、单位进行调研,并亲自撰写了调研报告。各部门各单位按照省委要求,选择516个涉及科学发展的重点问题进行了深入调研。有的着眼于全省更好更快发展的大局,深入查找本部门本单位在服务大局上存在的问题和差距;有的着眼于省委、省政府制定的重大决策,研究贯彻落实的推进和保障措施;有的着眼于为群众办好事办实事,积极探索改善民生的具体办法;有的着眼于构建和谐社会,探索社会建设和社会管理的新思路,等等。在学习实践活动中,全省各级领导班子和领导干部共开展调查研究6000多人次,领导班子成员撰写调研报告近2000篇。通过调查研究,认真回顾总结了黑龙江改革开放三十年特别是十六大以来取得的巨大成就和经验,进一步深化了对省情的认识,看到了推进我省科学发展的巨大优势和潜力,将其归纳总结为土地资源、矿产资源、森林资源、水利资源、生态资源、物产资源、外贸资源、科技资源、人才资源和精神资源等“十大优势”。在实事求是地查找我省与发达地区、与邻近省份的发展差距的同时,大家充分地认识到这些优势和潜力就是我们促进科学发展的基础条件,只要把这些优势和潜力挖掘好、发挥好,就可以转化为实实在在的经济优势和发展优势,就能够解决制约黑龙江发展的突出问题,就能够实现黑龙江更好更快发展。
      三是转变思想观念,理清了推动全省科学发展的思路和措施。在学习实践活动中,我们坚持把解放思想贯穿全过程,积极破解思想观念上影响和制约科学发展的突出问题,用思想解放的成果推动全省经济社会更好更快发展。在学习实践活动准备阶段,各部门各单位就积极主动开展解放思想讨论,初步查找出思想观念上存在的突出问题。在动员大会之后,组织了由专家学者和有关部门领导同志组成的解放思想主题教育宣讲团,进行巡回宣讲。各部门各单位采取中心组学习会、党员干部学习体会交流会等方式,开展了形式多样的解放思想研讨交流活动,共召开解放思想研讨会1700多个。通过开展解放思想大讨论活动,广大党员干部进一步增强了忧患意识、责任意识和机遇意识,在推动经济社会更好更快发展上统一了思想、形成了共识。我们提出要力争用一、二年时间,使全省发展速度达到13%,再经过一、二年努力,发展速度提高到15%,争取三年时间全省GDP达到一万亿元以上,地方财政收入达到一千亿元,城乡居民收入水平有较大幅度增长,从根本上摆脱长期落后的被动局面。为实现这一目标,提出了建设哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区等“八大经济区”的规划构想,确定了千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设工程、老工业基地改造工程、重点工业项目建设工程、现代交通网络建设工程、贸易旅游综合开发工程、科教人才强省富省工程、生态环境建设保护工程、创建“三优”文明城市工程、保障和改善人民生活工程等“十大工程”的推进措施,使我省科学发展的思路更加清晰,科学发展的目标更加明确,科学发展的措施更加具体,科学发展的氛围更加浓厚,为我们在挑战中寻找机遇、在发展中化解危机、推动更好更快发展找到了前进的方向。
       四是加大整改力度,解决了一些影响和制约科学发展的突出问题。针对学习实践活动中查找出来的问题和通过各种渠道征求到的意见,积极采取有效措施,边学边改、边查边改,使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。在解决影响和制约科学发展的突出问题方面,从学习实践活动一开始,省委就及时启动了第一批整改措施,把抓好千亿斤粮食、大项目建设、科教兴省、贸易旅游、交通建设、生态保护等六项发展工程作为重点,积极加以推进。在解决发展问题上,2008年,西部尼尔基水库配套一期和“两江一湖”灌区等9个大型水利项目开工建设,启动了12个现代农业示范项目和413个农机合作社等项目。高等级公路建设全年交工436公里,规划建设的铁路、机场项目进展顺利。有88个投资超亿元的工业大项目、300个投资超千万元的工业项目建成投产。在国际贸易环境恶化的情况下,全年实现进出口总值229亿美元,同比增长32.4%。旅游创汇和国内旅游收入分别达到8.7亿美元和500亿元,同比分别增长35%和32%。在解决关乎民生的突出问题上,把完善社会保障制度、扩大就业、推动教育公平、加快医疗卫生体系建设、解决保障性住房、保障冬季取暖等六大民生问题及食品药品安全问题作为边整边改的重点,切实加以解决。2008年,全省新增就业71.7万人,确保了城镇登记失业率控制在预期目标以内。企业退休人员基本养老金、失业保险标准分别提高了101.6元和88.1元。城镇居民基本医疗保险试点覆盖面扩大到一半以上的城市,参保人数达268万人。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年2328元、1100元,超过了全国平均水平。实施农村泥草房改造20.2万户、1715万平方米,煤矿城市和非煤城市棚户区改造11.7万户、853.8万平方米,为27.7万户低保家庭提供廉租住房保障,住房保障户数居全国第一位。在解决干部队伍建设问题上,省委提出要着力提高领导科学发展、破解发展难题、改革创新、选人用人、处理复杂问题、构建和谐社会、拒腐防变、干事创业等“八种能力”,不断提高各级领导班子和领导干部的能力和素质。特别是把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来,着力解决党性党风党纪上的突出问题。通过学习和整改,广大党员干部立党为公、执政为民的宗旨观念得到进一步增强,用党的科学理论指导工作的实践能力得到进一步提高,履行党和人民赋予的职责的责任意识得到进一步强化,按照客观规律谋划发展的正确政绩观和把人民利益放在首位的正确利益观得到进一步树立,求真务实的工作作风得到进一步弘扬。
      五是强化制度建设,不断完善保障和促进科学发展的体制机制。按照中央要求,省委始终把创新体制机制作为学习实践活动的重要任务,坚持边学边建、边建边改、逐步完善。省委学习实践活动领导小组专门下发了《关于建立健全保障和促进科学发展长效机制的意见》,指导各部门各单位着力健全科学发展理念强化机制、科学发展能力增强机制、科学发展决策规范机制、科学发展措施落实机制、科学发展环境优化机制、科学发展成果共享机制、科学发展绩效考评机制、科学发展舆论引导机制等八个方面长效机制。各指导检查组及领导小组办公室通过各种方式加强工作指导,各单位积极响应,有效地推动了体制机制的创新和完善。针对参加第一批学习实践活动的单位大都承担着管宏观、管政策的特点,重点围绕服务全省工作大局,就落实科学发展观中存在的薄弱环节来建章立制。对于需要多个部门共同完成的,组织相关部门协调联动、合力推进,确保长效机制系统配套、相互衔接。坚持废改并举的原则,从各部门各单位实际出发,对不符合、不适应科学发展观要求的规章制度进行清理,对好经验、好做法进行总结提炼,以制度的形式固定下来。目前,全省已废止规章制度666项、修改1959项、新建1062项。这期间,一批地方性法规经省人大批准实施,新修订了13部省政府规章,下发了一系列应对危机拉动增长的政策性文件,还有许多涉及经济发展和民生保障的政策意见正着手建立。
       六是注重实际效果,保持了全省经济社会发展的良好势头。学习实践活动的深入开展,使全省上下准确把握了金融危机暴发以来经济社会发展的新形势,实施了一系列应对危机、促进发展的有力举措,促进了全省经济社会的平稳较快发展。2008年,全省地区生产总值实现8310亿元,比上年增长11.8%,连续七年保持两位数增长;粮食总产845亿斤,创历史新高;规模以上工业增加值实现3444.8亿元,增长13.1%;全社会固定资产投资3669.3亿元,增长28.1%;进出口总额229亿美元,增长32.4%;社会消费品零售总额达到2838.6亿元,增长21.8%;财政一般预算收入实现578.4亿元,增长31.4%;城镇居民人均可支配收入1.15万元,农民人均纯收入4840元,分别增长13%和17%。成功举办了第24届世界大学生冬季运动会。各项社会事业全面发展,社会更加和谐稳定。今年1至2月,全省社会消费品零售总额实现551.9亿元,同比增长20.2%;城镇固定资产投资25.9亿元,增长216.4%;进出口总额26亿美元,下降8.1%(全国下降27.2%);规模以上工业增加值341.4亿元,增长0.8%;财政一般预算收入完成107.9亿元,增长13.5%。在国际金融危机的影响日逾加深的情况下,我省能够保持经济社会发展的良好态势,充分表明深入学习实践科学发展观活动取得了比较显著的阶段性成果。
 
      第一批深入学习实践科学发展观活动之所以取得明显成效,概括起来主要有以下几方面基本经验。
       一是始终着眼于推动发展。在学习实践活动中我们深刻体会到,科学发展观是用来指导发展的,不能离开发展这个主题,只有加快发展才能解决前进中的各种矛盾和问题。黑龙江的主要矛盾是发展滞后,开展学习实践活动的根本目的就是要解决发展滞后这个主要矛盾,就是要紧紧围绕如何加快发展深刻认识省情、完善工作思路、制定推进措施、解决实际问题。又好又快发展是有机统一的整体,黑龙江贯彻落实科学发展观,必须体现“又好又快、更好更快”的要求。目前,全省上下对此已经形成了高度共识,聚精会神搞建设、一心一意抓发展的良好局面正在形成。实践证明,贯彻落实科学发展观必须始终把发展放在第一位,加快形成符合科学发展观要求的发展方式,开辟一条具有黑龙江特色的更好更快的发展途径。
       二是始终着眼于解放思想。在学习实践活动中我们深刻体会到,深入学习实践科学发展观的过程就是一次思想再解放的过程。面对改革开放30年来我省经济发展位次不断后移、与发达省份和相邻省份相比经济发展滞后、丰厚的资源优势未能充分转化为发展优势等现实问题,认真查找思想根源,全省上下掀起了新一轮思想解放热潮,各级领导班子和广大党员干部对我省经济社会发展存在的问题和不足、优势和潜力的认识更加深刻,对科学发展观内涵和实质的理解更加透彻,对坚持全面协调可持续发展的理念更加牢固。实践证明,解放思想是贯彻落实科学发展观的重要前提,只有进一步解放思想,才能切实把全省广大党员干部的思想认识统一到科学发展上来。
       三是始终着眼于解决问题。在学习实践活动中我们深刻体会到,深入学习实践科学发展观必须重在实效、必须着眼于解决问题。我们明确提出在学习实践活动中要着力解决好制约发展的突出问题,使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新气象、新变化。在学习实践活动的第一阶段,我们就针对查找出的发展相对滞后、投资规模偏小、产业结构不优、基础设施不足、优势发挥不够等影响和制约科学发展的突出问题,把抓好增加粮食产能、重点工业项目、交通网络建设、生态环境保护、贸易旅游发展等作为第一批整改措施加以推进。并针对国际金融危机造成的不利影响,积极主动地采取应对措施。实践证明,解决实际问题是衡量学习实践活动是否取得实效的重要标准,只有切实把关乎黑龙江发展的各方面实际问题解决好,才可以说学习实践活动真正取得了实效。
       四是始终着眼于改善民生。在学习实践活动中我们深刻体会到,科学发展既包括经济的发展、社会的发展,同时也包括人的全面发展。深入学习实践科学发展观,就是要注重把促进人的全面发展作为经济社会发展的最终目的,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2008年是我省在改善民生方面投入最大的一年,也是群众得到实惠较多的一年,在此基础上,我们还确定了2009年改善民生的“十件实事”,在群众中引起较大反响,深得人心。实践证明,科学发展观的核心是以人为本,深入贯彻落实科学发展观,必须把保障和改善民生、让群众得到更多的实惠作为一切工作的出发点和落脚点,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
      五是始终着眼于队伍建设。在学习实践活动中我们深刻体会到,要把科学发展观真正落到实处,关键在党,关键在干部,关键在各级领导干部。我们坚持把领导干部受教育作为学习实践活动的重点,针对查摆出的能力作风方面的突出问题,提出要着力提高各级领导班子和领导干部的 “八种能力”。我们认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委三次全体会议上的讲话精神,突出抓了党员干部的党性教育,着力弘扬良好作风。通过开展学习实践活动,各级领导班子和党员干部的党性党纪观念进一步增强,各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步提高。实践证明,深入贯彻落实科学发展观,必须提高各级领导班子和干部队伍学习实践科学发展观的自觉性和坚定性,为科学发展提供可靠的政治和组织保证。
      六是始终着眼于学习实践。在学习实践活动中我们深刻体会到,既要把深入学习、提高认识贯穿学习实践活动始终,使科学发展观真正武装头脑、深入人心,又要注重用科学发展观指导实践、推动工作,特别是把实践效果作为检验学习实践活动的根本标准。我们从黑龙江的实际出发,紧密联系发展实际、思想实际和工作实际,创新学习实践载体,深化学习实践内容。省委常委班子带头,各级领导班子大兴求真务实之风,坚持深入基层开展调查研究,坚持向广大群众问计筹策,坚持从具体的项目和实事抓起,在学习实践活动中带动全省上下形成了重实践、抓落实的良好局面。实践证明,只有坚持理论与实践相结合,在实践中检验,在实践中完善,才能真正达到学习实践活动的目标要求。
     在充分肯定第一批学习实践活动取得成效和经验的同时,我们也清醒地看到存在的一些问题和不足,主要是:有的党员干部理论学习不够扎实,有的单位领导班子分析检查报告对问题的分析不够深入、整改措施不够具体,有的单位对解决党性党风党纪方面存在的突出问题重视不够,有的单位对下属单位的学习实践活动抓得不紧,等等。还要看到,参加第一批学习实践活动的单位虽然都制定了整改落实方案,但把方案实施好、把查找的突出问题切实解决好,还有许多工作要做。对这些问题,按照中央要求,省委学习实践活动领导小组将适时组织第一批学习实践活动单位进行“回头看”,进一步巩固和扩大学习实践活动成果。第一批学习实践活动结束了,但科学发展观的学习实践没有止境,还要再深入下去,继续强化科学理论武装,继续推进突出问题的解决,继续健全完善体制机制,把科学发展、又好又快发展不断推向新阶段。
 
      二、第二批学习实践活动的安排和要求
  
      前不久,中央专门召开会议,对第一批学习实践活动进行了全面总结,对第二批学习实践活动进行了安排部署。按照中央的统一部署和省委的安排,从今年3月份开始,启动我省第二批学习实践活动。参加第二批学习实践活动的有市(地)、县(区)党政机关,人大、政协机关,人民法院、人民检察院和人民团体机关;省属企业;市(地)直属企业事业单位;高等学校。市县机关在党和国家工作全局中处于承上启下的重要地位,是国家经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础,国有企业是国民经济的重要支柱,关系国计民生和国家战略安全,关系我们党执政的经济基础,高等学校是思想、文化、科技资源聚集地,是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要阵地,关系科教兴国战略和人才强国战略的实施,关系思想政治领域的和谐稳定。扎实搞好第二批学习实践活动,对于进一步用中国特色社会主义理论武装这些机关和单位广大党员干部头脑,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;对于更加自觉地坚持以科学发展观为指导,完成保增长、保民生、保稳定的任务,促进全省经济社会又好又快、更好更快发展;对于教育引导这些机关和单位的广大党员干部增强党性党纪观念、改进工作作风、密切党同人民群众的血肉联系,具有十分重要的意义。我们一定要认真贯彻落实中央精神,充分借鉴第一批学习实践活动的成功做法和经验,把第二批学习实践活动抓紧抓好,抓出成效。要针对第二批学习实践活动单位多、人数多、范围广,以及党员的从业状况、职业构成、活动方式和思想状况差异比较大的实际情况,更加注重搞好思想发动、更加注重理论联系实际、更加注重突出实践特色、更加注重思想作风建设、更加注重贯彻群众路线、更加注重实行分类指导。当前,就是要按照省委要求,抓紧做好调查摸底、组建工作机构、开展舆论宣传、制定实施方案等准备工作,确保第二批学习实践活动顺利启动、开局良好。
      一要明确目标要求。按照中央和省委确定的指导思想,牢牢把握“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总要求,紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标,以“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”为主题,以“推动经济社会又好又快、更好更快发展”为载体,通过学习实践活动,努力做到观念进一步转变、思路进一步理清、民生进一步改善、能力进一步提高、作风进一步转变。要进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,努力转变影响和制约科学发展的思想观念、体制机制,在思想上工作上形成科学发展的共识。要进一步理清科学发展的工作思路,完善科学发展的工作规划,制定科学发展的工作措施,解决影响和制约科学发展的突出问题。各地、各部门都要在全省建设“八大经济区”、实施“十大工程”中找准位置、明确任务、提出措施。要全面贯彻落实省委提出的改善民生“十件实事”,进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,办好人民群众希望办的实事、好事,给人民群众带来更多实惠。要推动各级领导班子和领导干部牢固树立科学发展的理念,提高破解发展难题、推动科学发展的能力,提高协调利益关系、做好群众工作的能力,提高应对突发事件、驾驭复杂局面的能力,提高知人善任、选人用人的能力。要进一步加强各级领导班子思想作风建设,着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题,促进领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风。特别是要把开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动和弘扬以科学发展、创新发展为核心的大庆精神、铁人精神,与学习实践活动相结合,作为学习培训的重要内容、分析检查的重要标尺和整改落实的重要措施,融入到学习实践活动的各个阶段和各个环节。各地各单位要根据以上五个方面的要求,结合自身情况,确定符合本地本单位实际的具体目标。
      二要把握活动原则。
     ——坚持解放思想。要以科学发展观为指导,坚持一切从实际出发,在更新发展观念、理清发展思路、破解发展难题、完善体制机制上与时俱进、大胆探索、勇于创新,使思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合经济社会发展规律,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
     ——突出实践特色。要紧紧围绕发展主题,把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议及全国“两会”精神结合起来,与应对当前严峻经济形势、落实好保增长保民生保稳定各项任务结合起来,与切实加强领导班子思想作风建设结合起来,强化学习,着眼实践,把学习与实践统一起来。
      ——贯彻群众路线。要充分发扬民主,密切联系群众,动员群众积极参与,认真听取群众的意见和建议,认真解决群众反映的问题,真诚接受人民群众的监督,调动好、保护好、发挥好人民群众改革发展的积极性、主动性、创造性。要把群众满意不满意作为评价学习实践活动是否取得成效的重要标准。
     ——正面教育为主。要坚持高标准、严要求,认真组织广大党员特别是党员领导干部深入学习科学发展观,牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观,实事求是查找存在的突出问题,深刻分析产生问题的原因。查找和剖析问题既要严格要求,又不搞人人过关,注意保护党员干部发展的积极性。
     三要掌握方法步骤。我省第二批学习实践活动从2009年3月开始到8月底结束,分为三个阶段进行:
第一阶段,学习调研。各地各单位要组织全体党员认真学习中央和省委规定的必学内容和必读书目,联系实际学、带着问题学,真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各市(地)委要举办深入学习实践科学发展观专题研讨班,对市级领导干部和县处级主要领导干部进行集中培训。国有企业要合理安排学习时间,处理好工作与学习的关系。高等学校要从实际出发,通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好学习。要围绕科学发展组织全体党员开展解放思想大讨论,以新一轮思想大解放,推进本地区本单位更大发展、更好发展、更快发展。在当前特殊经济形势下,各级领导班子和党员领导干部要把积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定作为主要内容,深入基层、深入群众进行调查研究,广泛征求各方面的意见,提出积极的应对措施,提高学习实践活动的针对性和实效性。
      第二阶段,分析检查。各级领导班子要对照科学发展观的要求,切实找准影响和制约本地区本单位科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题和党性党风党纪方面的突出问题,切实抓好分析检查这个关键环节。特别是市(地)领导班子,要首先带头,先行一步,为参加第二批学习实践活动的部门、单位起示范作用。要重点抓好领导班子专题民主生活会,会前充分征求各方面意见,班子成员要相互谈心,深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面的突出问题,深刻分析原因,明确努力方向,认真开展批评与自我批评。要组织全体党员参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会,分析查找差距和不足,进一步统一思想,提高认识。领导班子要在认真开好民主生活会的基础上,由主要负责同志主持,形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出分析问题、理清思路、改进提高几个重点,做到有针对性、有指导性,管用有益。分析检查报告形成过程中,要召开党委(党组)扩大会议讨论,以适当方式听取各方面意见,并在一定范围内组织党员、群众进行评议,评议结果要通过适当方式予以公布。
      第三阶段,整改落实。主要是制定整改落实方案、集中解决问题、完善体制机制。要对查摆出来的问题和需要完善的制度进行系统分析、梳理归类,明确整改落实项目,明确整改落实目标,明确整改落实时限,明确整改落实措施,明确整改落实责任,形成切合实际的整改落实方案,并向党员和群众公布,作出公开承诺。要认真修订本地本单位发展规划,办一批群众看得见、摸得着的实事,上一批推动经济社会发展的项目。要从促进科学发展的需要出发,积极推进体制机制创新,建立保障和促进科学发展的制度体系。市县机关要着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定;国有企业要进一步健全现代企业制度,完善规章制度,提高管理水平,增强风险控制能力;高等学校要进一步完善党委领导下的校长负责制,健全教学、科研、后勤管理制度。学习实践活动基本结束时,要做好活动的总结工作,并采取适当方式向党员、群众通报,对学习实践活动进行满意度测评。
     四要解决突出问题。学习实践活动,重在取得实效。中央明确要求在学习实践活动 中要切实研究解决好影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。省委按照中央部署,结合我省实际,提出要通过开展学习实践活动,着力解决好对科学发展观学习理解不深不透的问题、影响和制约科学发展的突出问题、关乎民生的突出问题以及能力作风方面的突出问题。参加第二批学习实践活动的地方和单位要从实际出发,紧紧围绕中央和省委确定的几个方面突出问题,针对本地区本单位经济社会发展和党组织、党员队伍的实际情况,切实找准和解决好存在的突出问题,确保学习实践活动取得实实在在的成果。
     市(地)、县(市、区)要重点围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长、保障和改善民生、促进社会和谐稳定以及领导干部加强党性修养和作风建设,着力解决思想解放不够、创新意识不强、改革力度不大、思路方法偏窄、发展措施乏力等问题,组织广大党员干部紧扣科学发展这一主题,解放思想,开拓进取,在发展观念、发展思路、发展方式、发展体制上改革创新。着力解决发展速度不快、发展质量不高、基础设施不足、改革力度不大、开放水平不高、优势发挥不够、开发环境不好等问题,切实把发展作为第一要务,大力推进“八大经济区”建设和“十大工程”落实,不断推进经济社会更好更快发展。着力解决就业压力增大、收入水平不高、住房矛盾突出、资源分配不公、城乡面貌陈旧等民生问题,加大资金投入,强化工作措施,最大限度地为人民群众解难题、办好事、谋利益。着力解决等靠要思想严重、主动进取精神不强、工作效率低下、工作作风不实、服务职能发挥不好、党性党纪观念不强等问题,进一步提高领导水平和执政能力,不断增强党员干部队伍的整体素质。
      国有企业要重点围绕搞活机制、增强活力、做强做大、提高效益,在企业发展战略、发展方式、产品开发、技术创新、经营管理、党的建设上查找和解决突出问题。切实按照社会主义市场经济的要求,进一步深化企业改革,健全现代企业制度,激发企业活力;推进自主研发,抓好技术改造,调整产品结构,加强市场开发,增强核心竞争力;完善内部管理,提高质量,降低消耗,挖潜增效;加强领导班子建设,调动职工的积极性和创造性,切实发挥党组织在企业中的政治核心作用。
      高等学校要重点围绕培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的基本任务,以及为我省经济社会发展服务的现实需要,着重在坚持社会主义办学方向、提高办学质量、促进地方发展等方面查找和解决突出问题。切实把握社会主义办学规律,进一步找准办学定位,突出办学特色;深化教学和科研改革,增强高校活力,提升教学水平,大力培养高素质的创新型人才;大力实施高校强省战略,充分发挥人才和科研优势,更加自觉、更加主动地为黑龙江科学发展服务,为国家的社会主义现代化建设、为中华民族的伟大复兴,培养更多的优秀人才。
找准和解决突出问题,要坚持从实际出发,明确哪些问题已具备条件,在学习实践活动期间可以解决;哪些问题难度较大,需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点,坚持什么问题突出就着力解决什么问题。要坚持实事求是,尽力而为,量力而行,切忌形式主义。要把解决突出问题贯穿学习实践活动始终,坚持边学边改、边查边改、集中整改,通过突出问题的解决,带动各项工作的全面发展。
 
      三、学习实践活动中需要把握好的几个问题
 
      第二批学习实践活动的任务已经明确,关键在于狠抓落实。各级党组织要按照中央的部署和省委实施方案的要求,把扎扎实实抓好学习实践活动作为今年党建的重要任务,加强领导,精心组织。要认真贯彻习近平同志在深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员会议上的讲话精神,落实领导责任、加强督促检查、坚持统筹兼顾、强化舆论引导,确保第二批学习实践活动达到中央和省委要求。在这里我要着重强调的是,在学习实践活动中,一定要做到统筹兼顾。参加第二批学习实践活动的党员干部大多数处于改革发展稳定的第一线,开展活动时间从今年3月到8月,这期间既是生产和项目建设任务非常繁重的阶段,也是应对金融危机保增长的关键时期。开展第二批学习实践活动,必须与贯彻落实中央经济工作会议和全国“两会”精神、保持经济平稳较快发展紧密结合起来,必须与全面完成省委、省政府确定的各项工作任务紧密结合起来,妥善处理好学习与工作的关系,把积极应对国际金融危机带来的各种影响,保增长、保民生、保稳定,作为学习实践活动最大的实际、最重要的实践、最需要取得的实效,抓住一年之中的黄金时间,扎扎实实做好各方面的工作,真正做到学习和生产“两不误、两促进”。
      一要紧紧抓住发展第一要务。积极引导广大党员干部特别是领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,牢记科学发展观的第一要义是发展。黑龙江有着丰富的资源优势,有着巨大的发展潜力,面对发展滞后的现实,必须增强危机意识,进一步坚定发展信心,始终突出发展这个第一要务。要把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断上来,统一到中央应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的重大决策部署上来,围绕保增长、保民生、保稳定,深入基层、广泛调研、科学谋划、真抓实干。要通过学习实践活动,促进“八大经济区”建设加快步伐,加大“十大工程”实施力度,全面做好今年各项工作,努力实现全省经济社会的更好发展、更快发展、更大发展。
      二要认真解决好民生问题。省委、省政府已经确定了今年要完成的改善民生“十件实事”,并向全省人民做出了公开承诺。参加第二批学习实践活动的地方和单位,都要按照边学边改、边整边改的要求,围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,尽最大力量为群众多办实事、多做好事、多解难事。要实施更加积极的就业政策,突出抓好大学毕业生就业、复转军人安置、困难群体就业援助和农民工就业等工作,确保实现年初确定的新增就业和下岗失业人员再就业目标。要进一步扩大社会保险覆盖范围,稳步提高城乡居民各项社会保险待遇水平。加大各级财政对保障性住房建设以及煤矿棚户区、城市棚户区、林区棚户区和农村泥草房改造的投入和建设力度。加大城镇供水、供气、供热和污水、垃圾处理等环保项目建设力度。加大对农村教育、医疗卫生和社区基础设施、公益文化设施建设的投入。总之,越是经济出现困难的时期,越是要更加注重改善民生,越是要促进社会和谐稳定。要坚持把改善民生作为保持经济平稳较快发展的出发点和落脚点,坚持把保增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来,通过开展学习实践活动,努力让人民群众更多地享有改革发展成果。
      三要积极应对金融危机的影响。日益严峻的外部经济环境、由金融危机带来的诸多问题,特别是发展速度放缓、经济效益下滑、失业人员增多、财政收入减少,是当前我们面临的最大挑战。能否积极应对金融危机的影响,是对我们开展学习实践活动是否取得实效最现实的检验。参加第二批学习实践活动的领导班子,要运用科学发展观的理论,认真研判国际金融危机对本地本行业本单位的影响,认清形势,坚定信心,积极应对,逆势而上。要充分发挥投资、消费、出口“三驾马车”的拉动作用,努力寻找新的经济增长点,努力开拓新的发展渠道,努力做到速度不减,效益不降,在挑战中抓住机遇,并能有新的发展、大的发展。要坚持扩大投资保增长,紧紧围绕国家政策导向,多渠道筹集资金,努力扩大投资规模。要坚持刺激消费保增长,努力提高城乡居民收入水平,增强城乡居民的消费预期,进一步扩大消费需求。要坚持扩大出口保增长,重点培育机电、农产品、建筑装饰材料、木制品、医药五大出口产业集群和重点进出口骨干企业,培育具有较强核心竞争力和市场开拓能力的龙头企业。要大力巩固并深度开拓俄罗斯、日本、韩国市场,努力开发欧美新兴市场,进一步加强对俄能源、原材料合作,积极引进油、电、木、矿等能源资源。要为外贸企业的发展创造更加宽松的条件,力保在金融危机中对外经济贸易平稳较快发展。要进一步加强对经济运行的调控,对促进经济结构调整的项目给予支持,解决好重点行业重点企业产品积压、资金链断裂等问题,努力保持企业的正常生产。
       四要全面抓好社会稳定工作。和谐稳定的社会环境是科学发展的必要保证,维护社会和谐稳定是学习实践活动必须解决好的突出问题。当前,我省社会稳定形势同全国一样,处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂的时期。作为老工业基地和边境省份,我省还面临着历史包袱沉重、现实矛盾较多、各种境外势力渗透等特殊情况。要进一步增强政治意识、忧患意识、责任意识,妥善处理好各类社会矛盾,最大限度地减少不和谐因素,全力维护社会稳定。在金融危机严重复杂的形势下,要高度重视企业稳定问题,及时解决好因企业停产半停产而造成的职工下岗失业、生活困难等问题。要深入推进平安龙江建设,严厉打击各种犯罪活动,不断强化社会治安综合治理,坚决遏制境内外敌对势力的破坏捣乱活动。要进一步做好信访工作,健全“调访一体化”机制,做好集中清理执行积案工作,综合运用经济、行政、法律、政策、教育等手段,下大力气解决好群众反映强烈的突出问题,切实把影响社会稳定的问题化解在基层、消除在萌芽状态。
       五要深入推进党风廉政建设。要把解决党性党风党纪方面的突出问题,作为分析检查和整改落实的重要内容,把学习实践活动同党风廉政建设、同反腐败斗争很好地结合起来,以反腐倡廉新成效为经济社会又好又快发展提供有力保证。在学习实践活动中,要紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题,完善制度和措施,特别是深入开展规范权力运行的制度建设,探索反腐倡廉的有效途径和方法。要认真检查党风廉政建设责任制的执行情况,主要领导同志要切实管好班子,带好队伍,做出表率。要按照胡锦涛总书记在中纪委三次全体会议上的讲话要求,切实加强领导干部党性修养和作风建设。各级领导干部要在学习实践活动中,带头转变作风,进一步密切党同人民群众的血肉联系,廉洁自律,树立形象,努力营造风清气正的党风、政风和社会风气。
      六要统筹做好当前各项工作。第二批学习实践活动正处于我省应对金融危机保增长、推进“十大工程”建设的关键阶段,必须在开展好学习实践活动的同时,统筹做好各项重点工作。
     要切实抓好备春耕生产。这要作为当前最为重要的工作来抓,现在全省备耕进展顺利,种子、资金、化肥、农机检修各项准备工作正在加快进行,但我们也要认清我省农业存在的问题和面临的挑战,要继续抓紧抓好。播种面积是保证粮食总产的基础,要确保全省农作物面积稳定在1.8亿亩以上,其中粮食面积要稳定在1.65亿亩左右。当前,全省缺墒面积达4000多万亩,水源保障能力明显不足,要克服侥幸心理,早下决心,早作准备,立足抗旱保春播,一播出全苗。要组织受旱地区抢打抗旱水源井,清淤疏浚河道,加快小塘坝、蓄水池等蓄水工程建设。要适时早播抢种,确保农作物有足够的生长期。要搞好支农服务,农村信用社、农业银行等涉农金融部门加快贷款发放,供销、石油等部门加快生产资料进货下摆,确保供应充足。3月底前全部到户。农业、工商、质量监督等部门要严厉打击制售假劣农业生产资料行为。要组织各涉农部门和农业科技人员深入生产一线,面对面为农民服务。
      要切实抓好工业生产。为了及时遏制工业生产的下滑趋势,省委、省政府决定在全省组织开展“百日攻坚保增长”活动。各地各企业都要坚定信心、奋力攻坚克难,切实抓好当前工业生产。要抓好重点行业、抓好重点企业,在技术创新、搞活经营、培育品牌、拓展市场等方面提出新举措,迈出新步伐。对经营水平高、发展前景较好,受国际金融危机影响暂时性资金困难的企业,要积极帮助破解融资难题,努力保证生产所需。要奋力开拓市场、努力扩大销售,稳定老市场,开拓新销路。要拓宽对外贸易渠道,力争有新的发展和增长。要推进生产企业与原料企业密切合作,同类生产企业之间密切合作,生产企业与流通企业密切合作,团结起来共渡时艰,共同增强企业的市场竞争能力和抗风险能力。要出台政府采购政策,支持地方企业、骨干企业发展。要进一步完善对骨干企业的金融、运输、项目建设等综合服务,切实帮助中小企业解决生产经营中的困难和问题。
      要切实抓好重点项目建设。2009年是我省大上项目之年,我们要抓住国家全面实施促进经济平稳较快发展的政策机遇,通过大项目建设,进一步增强经济社会发展的活力,提高可持续发展的能力。要抓好新开工和续建的重点工业项目,集中人力、物力、财力,加快推进公路、铁路、航空等交通网络建设,抓好环保、民生、水利等工程建设,力争在三到五年的时间内把我省基础设施建设全面提档升级。要加快推进结构调整项目建设,已经规划确定的项目,要尽快落实投资主体、尽快落实资金来源、尽快组织实施。要组织强有力的项目谋划班子,根据国家产业政策导向,结合各地经济基础、资源优势、地域条件,加快筛选、优化和规划项目,加大项目储备。对已经看准了的项目,加快进行前期工作。要认真落实各级领导班子、领导干部抓项目建设责任制,把全省投资计划指标分解落实到市(地)和行业,纳入领导班子、领导干部的考核体系,激发和调动各级干部抓项目建设的积极性,促进大项目建设有突破性进展。
     要切实抓好安全工作。煤矿安全、交通安全、森林防火是我省安全生产中最突出的任务,必须高度重视,任何时候都不可懈怠麻痹。各级党委、政府要树立抓经济发展是政绩,抓安全生产也是政绩的观念,认真落实安全生产责任制,找准影响安全生产的突出问题,切实加以解决。要突出抓好煤矿安全生产,加强瓦斯、冒顶、透水等重点灾害的防治,坚决关闭不符合安全生产条件的小煤矿,严防重特大事故发生。要深入开展道路交通、消防、建筑施工和食品药品生产流通等重点领域专项整治,加强危险化学品和烟花爆竹安全监管,强化重点建设项目和铁路、教育、旅游等行业、领域的安全生产工作。要加强人员密集场所、大型群众活动的安全管理,有效防范公共安全事故发生。要切实抓好林区安全防火工作,认真落实森林防火责任制,对重点区域严防死守,杜绝发生火灾隐患。要加强源头控制,管住火种、管住人,坚决杜绝带火进山、林内吸烟、点燃篝火等现象的发生。要加强边境和林区重要设施、居民点防火隔离带建设,确保林区居民区、重要设施和保护区的安全。
      搞好第二批学习实践活动意义重大,影响深远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以良好的精神状态和扎实的工作作风,切实搞好第二批学习实践活动,以推动黑龙江经济社会更好更快发展的新成绩来迎接新中国成立60周年。
 
 

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